“镇改市”开闸:升级为市或区 广东超级镇各有

财经调研网   财经调研网   2019-09-11 08:38

(原标题:“镇改市”开闸:升级为市或区,广东“超级镇”各有期待)

“沉寂”多年一直未有实质性推动的“镇改市”,因为龙港“镇改市”,又一次被推至政策的“风口”上。

8月30日,浙江省人民政府召开新闻发布会正式宣布,经国务院批准,同意撤销苍南县龙港镇,设立县级龙港市。新设的龙港市由浙江省直辖,温州市代管。

在中小城市发展战略研究院等机构2018年10月发布的《中国中小城市绿皮书》2018年度全国综合实力千强镇前100名中,排在龙港镇前面的镇还有16个。具体到广东省来看,东莞、佛山等地就有7个镇实力位列龙港镇之前。

第一财经记者在近日的实地走访中发现,虽然历经2009年广东多个地区试点“简政强镇”,但“小马拉大车”问题仍然困扰着“超级镇”。如何更好更快地推进“超级镇”的城镇化进程,一直是个难以破解的问题。此次龙港镇改市,受到了不少“超级镇”的瞩目,被认为是“超级镇”城镇化进程探索的一种有益的尝试。但对于“镇改市”应选择何种模式,是县级市、镇级市还是升级为区,广东不少“超级镇”存在不同的看法。

“小马拉大车”的倒挂困局

东莞首个万达广场,人流不断的万科商业综合体,不时有物流车辆进出的OV(OPPO与vivo)产业园,一大批超级商场和各价位的星级酒店,全球最大的玩具公司美泰公司在中国的分厂,钜升、劲胜、祥鑫等五金模具企业聚集……作为电子信息产业重镇和机械五金模具名镇的东莞市长安镇,其镇容和经济实力要胜于中西部很多县(市)甚至地级市。

早在1990年,长安镇就被中国基层政权建设研究会评为“中国乡镇之星”,成为全国首批、全省第一个“中国乡镇之星”。

今年上半年,长安镇实现生产总值337.3亿元,增长7.5%,增速分别比东莞市、广东省快0.6和1.0个百分点。工业稳步增长,全镇实现工业总产值1185.3亿元,增长9.8%,其中规上工业产值1130.0亿元,增长10.1%。

“超级镇”在广东并不少见。在广东省内,2018年地区生产总值超过300亿元的镇就超过15个。第一财经记者此次实地走访的长安镇、虎门镇都是生产总值超500亿元、人口超百万的大镇。

尽管经济上“牛气冲天”,但这些“超级镇”和中西部地区只有几万人的镇一样,行政级别仍是正科,编制紧张。

以长安镇为例,其公务员编制300多人,其中公安部门占据了编制数的大部分,却要负担超百万人口的公共服务。长安镇一位交警告诉第一财经记者,仅注册在长安镇的小汽车,就超过13万辆,这里日常一位交警的工作量是其他普通镇四五个交警的工作量。受制于乡镇一级的行政级别,交管站人员扩编受限,这种职责和权限倒挂的局面令日常执政饱受困扰。

虎门镇南栅社区党工委一位负责人士直言,“公务员工资和话语权是镇级别,职责上却远超部分地级市同等行政级别。”

经济体量上去了,行政级别却上不去,也导致很难吸引到高层次人才。

“即便有了编制,好不容易招到人,但因为是乡镇级别,也很难留住。”长安镇一位政府部门人士告诉第一财经记者,基于提升执政管理能力、储备高层次人才等考虑,长安镇此前曾从清华大学招了一批研究生,寄望培养成高级人才,但已经全部离职,前往邻近的深圳市寻求更好发展。

而这种情况在虎门镇也同样存在。“有抱负的年轻人并不乐意居于乡镇,即便经济体量上不逊色于部分地级市,并提供各种住房、医疗、教育等人才优惠政策,但职级上还是属于乡镇级别。”虎门镇一位不愿透露姓名的政府负责人士无奈感慨道,这也加剧了“超级镇”政府公务员人才结构断层严重、执政理念难以得到更新等困境。

长安镇当地一位政府部门负责人士告诉第一财经记者,早在几年前,长安镇盛传“镇改市”,但后来一直没有下文。

在目前的分税制体制下,按照“一级政府、一级财政”的配置原则,从中央到地方共分为五级财政。当前,镇级政府财政体制为“乡财县管”,即当地乡镇收入上交县里,由县政府按照地方预算下拨资金。以长安镇为例,由于没有独立财权,长安镇税收收入都要先上交到东莞市,然后由东莞市统筹安排。从利益结构来看,长安镇的年度财政收入贡献了东莞市的十分之一左右。一旦长安镇的行政级别改变势必会引起利益结构的调整。

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