政协委员建言金融风险防控:建立地方债信用评级制度

财经调研网   陈明明   2018-05-19 09:54

  经济日报-中国经济网编者按:5月15日,全国政协在北京召开“健全系统性金融风险防范体系”专题协商会,这也是十三届全国政协的第一次专题协商会。24位全国政协委员在此次专题协商会上做了发言,围绕如何防控金融风险建言献策,其中有13位委员的发言摘要刊登在了5月16日出版的人民政协报上。

  从委员们的发言摘要来看,对当前金融风险的关注主要集中在地方债务风险、房地产风险以及互联网金融风险。面对这些风险点,委员们提出了自己的建议,以期金融行业更健康发展。

  地方债务风险精准“拆弹” 构建精算式债务管理

  “当前地方政府性债务就如一座冰山,水面上的是显性债务,而水面下的就是隐性债务。隐性债务的危险性不言自明。”全国政协委员、中国财政科学研究院院长刘尚希在协商会上说。

  在防风险攻坚战下,地方政府债务风险中隐性债务增长引起中央高层关注。去年中央明确提出遏制隐性债务增量,包括地方政府借融资平台公司、政府和社会资本合作(PPP)模式、政府性基金和政府购买服务方式变相举债相继遭到“封杀”,各项清理整顿工作也已经开展。不少省市正在摸清当地隐性债务规模并上报。

  全国政协委员、中国证监会原主席肖钢建议,明确界限,盘清底数。制定统一口径,甄别核实隐性债务。及时回应地方疑惑,消除地方顾虑,协调解决债务甄别中存在的细节问题,加强督促检查,确保数据完整、准确、可比。

  刘尚希表示,地方隐性债务主要是或有债务。产生大量或有债务是“风险大锅饭”体制造成的。按照“开前门、堵后门”的思路对地方政府性债务实行整改之后,仍产生大量或有债务,这表明“风险大锅饭”体制依旧。原因一是事权过于下沉,财政责任不清晰;二是财政风险评估机制缺失;三是难以预期,面对上级政府政策、标准等诸多的不确定性,下级政府无法形成稳定预期,就会以机会主义方式行事,隐性债务就是其产物。

  对地方债防风险问题,委员们也提出了自己意见和建议。全国政协委员、上海申银万国证券研究所首席经济学家杨成长表示,各级政府都很重视当地的房价稳不稳、市场利率高不高、政府债务率高不高、是否存在互联网金融机构跑路情况以及银行坏账率是否下降等问题,认为只要这些方面稳定住了,系统性金融风险基本上就控制住了,但是对于什么是系统性金融风险源认识不到位,基本上围绕着当前金融市场上已经存在的不正常现象采取措施,没有做到彻底根治、刮骨疗伤。

  全国政协经济委员会副主任、国务院发展研究中心原副主任刘世锦认为,建立地方债务全面审计、信用评级和向地方人大报告的制度。要健全相应的会计准则、风险控制、信息披露等制度,由第三方机构定期审计,进行信用评级。地方债务的“借、用、还”要定期向地方人大报告,接受监督。 把地方公益性国有资本与地方债务一并管理,下一步可以考虑把公益性国有资本债务管理纳入地方政府债务管理体系。

  刘尚希指出,债务不等于风险,风险在于债务资金使用低效。防控隐性债务风险,短期看,要控制增量,保持好债务规模与偿还能力之间的平衡。而从中长期看,关键是用好债务资金。具体而言,应关注以下几点:一是债务控制不能搞“急刹车”;二是盘点资产负债,分类分层编制可变现资产负债表;三是编制地方投融资项目规划,努力做到精准融资、精准建设、精准控制风险;四是防范隐性债务风险应与经济形势、国际环境的变化关联考虑。

  防范房地产风险,要拓宽居住用地供应渠道

  我国房地产市场已从总量供不应求转向供求总体平衡、结构性区域性矛盾突出的新阶段,供需形势和主要矛盾的新变化,使潜在风险进一步积累。

  全国政协经济委员会主任、原中国银监会主席尚福林强调,把防控房地产金融风险放在更加重要的位置。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”的定位,探索“慢撒气”方式化解房地产泡沫。建议进一步严格落实需求侧管理政策,为深化房地产供给侧结构性改革创造“时间窗口”。进一步加快健全推动房屋长租市场发展的配套政策机制,完善扭转土地财政依赖的制度办法,畅通房地产多主体供应渠道。

  全国政协委员、国务院发展研究中心副主任王一鸣支招房地产行业防风险,提出从四方面入手,积极稳健发展房地产行业。

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